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    2. 首頁 >理論研究

      以共同締造理念推動“協商在一線”工作走深走實

      2022-09-20 17:09:19   作者:鄒春燕  
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      開展美好環境與幸福生活共同締造活動,是走好新時代黨的群眾路線的實踐路徑,是推進基層治理體系和治理能力現代化的改革創新。今年以來,武漢市硚口區政協在市政協指導和硚口區委的領,堅持以人民為中心的發展思想,踐行共同締造理念,聚焦破解抓實系統黨建、抓細委員管理、抓深規范化建設、抓好群眾發動”政協工作相關課題,聚焦發動群眾共謀、推動各方共商、引導問題共管、組織效果共評、實現成果共享工作思路,從黨建引領著手、以“雙進雙聯”推動、在規范運行著力,唱好事前調查研究、事中民主協商、事后反饋監督協商三步曲,深入推動“協商在一線”工作走深走實,有力促進政協協商與基層協商有機結合、協商民主和基層治理良性互動,人民政協重要陣地、重要平臺、重要渠道作用得到充分發揮。


      一、黨建引領明方向,發動共謀共建

      始終把抓實政協系統黨的建設作為做好政協工作的根本前提,通過建立街道政協系統黨的組織體系、建強政協街道聯絡委工作體系、建實“協商在一線”工作平臺體系。以組織建設帶動委員履職、發動各方共謀共建,作為政協更好擔負起“落實下去、凝聚上來”政治責任的硚口實踐,讓黨旗在基層政協一線高高飄揚。


      1、支部建在街道上。為提供堅強的組織保障,實現政協系統黨建“兩個全覆蓋”,建立接受街道工委領導的委員履職功能型黨支部。一是設立街道聯絡黨支部。在11條街道建立政協功能型履職黨支部,負責強化黨對街道政協工作的領導,強化對黨員委員的管理教育,強化對全體委員的政治引領。二是配強支部力量。經報區委組織部同意,由區政協黨組負責協商推薦派駐支部第一書記,街道聯絡委主任擔任支部書記,將轄區黨員委員和街道、社區相關黨員工作人員編入支部。三是明確領導機制。研究制定《街道聯絡黨支部管理試行辦法》,明確規定黨支部接受所在街道黨工委直接領導,在第一書記指導、協調下開展具體工作。支部書記要擔負起抓黨建、強引領、重統籌、帶隊伍的主體責任,第一書記定期向區政協黨組匯報工作、動態掌握支部黨建工作情況,指導政協業務開展,幫助支部解決重大問題,推動建立“政協黨組——街道黨工委——聯絡黨支部——黨員委員”政協系統基層黨組織對口銜接體系,確保政協系統黨的全面領導落實在基層,確保一線政協工作正確的發展方向。


      2、建強街道聯絡委。著力解決街道聯絡委“一人委”、組織虛化的問題,強化委員基層履職保障。一是充實力量。11條街道均按照不加編制強力量的原則,按照就近就便的原則,將區政協機關派駐同志、轄區街道工作人員、自愿報名委員編入聯絡委,將原本僅有1名聯絡委主任的各街道聯絡委充實到5-7人。二是優化分工。由街道辦事處主任和分管領導分別擔任聯絡委主任、副主任,具體負責聯絡委工作的協調推進;挑選公信力高、號召力強的委員擔任聯絡委的兼職副主任,帶領街道聯絡委工作人員負責轄區委員聯絡保障。三是明確職責。明確政協街道聯絡委肩負管理協商工作平臺、提供履職保障、組織政協活動、協調處理關系四大工作任務,為界別和委員下沉街道社區履職提供有力保障。


      3、建實平臺拓渠道。以建立區、街道、社區三級縱向到底工作平臺為基礎,努力突出橫向到邊的行業覆蓋,構建“家、室、站、點”、上下銜接、立體覆蓋的工作平臺體系,讓共商主體就近就便找到政協協商議事。一是區級建立委員基層工作總站。站內設立了委員連心臺、聚力同心臺、群眾建言臺和民主協商臺四個工作窗口,作為各級政協委員和各界別下沉基層履職盡責的抓手、直達一線聯系界別群眾和居民群眾的橋梁、收集社情民意為民辦實事的平臺、凝聚共識聚民心的陣地。二是街道建立委員議事之家。全覆蓋建成11個街道委員議事之家,在有條件的大型社區建成了11個社區委員議事之家。三是社區建立民意聯系工作點。在全區所有社區,建立了126個委員社區民情民意聯系點。四是界別和委員個人建立工作室。在有條件的企業和界別建成了5個各具特色的企業、界別委員工作站,選取3個有代表性的委員建立個人工作室。


      二、“雙進雙聯”明職責,引導共商共議

      緊緊抓住提升各方參與度、激發群眾主人翁意識這個共同締造關鍵著力點,通過創新實行“量化管理”、“條塊結合”、“雙進雙聯”工作機制,以機制建設激發活力、服務群眾、凝聚共識,引導各方共商共議,實現“有事好商量、眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數”的人民民主真諦。


      1、雙向活力激發在一線。實行委員履職量化管理機制,充分調動政協界別、召集人和委員的積極性、主動性,形成“界別組織、召集人牽頭、委員參與”的政協履職生動局面。一是量化界別、召集人、委員履職管理。將30名市政協委員、245名區政協委員全部分解定點下沉至全區126個社區,提出每周一次入戶走訪、每月一次服務群眾、每季一次為民協商、每年一篇政協提案等“八個一”下沉履職要求,逐項進行量化賦分。二是激發履職活力。明確基層導向、需求導向和問題導向,將委員履職量化評分作為委員評選、留任的重要參考依據,促使委員主動下沉。三是激發參與活力。圍繞居民群眾、市場主體和職能部門三大共商主體開展工作,實現察民情、解民憂、集民智、惠民生、聚民心、促民主六大為民工作目標,發揮黨員委員表率作用、黨外委員帶動作用,通過下沉基層社區進門入戶、交流走訪、廣泛宣傳等方式,激發群眾主人翁意識,發動群眾群策群力共同建設美好家園。


      2、條塊結合服務在一線。切實解決政協活動以界別設置為主的“條條”管理落地問題,將區政協委員以街道為單位進行“塊塊”編組開展活動,使條塊緊密結合。一是發揮界別專業優勢。根據界別特色,以界別為單位精心組織全體委員開展法律援助、營銷講座、扶貧幫困等界別服務活動,形成“一月一活動、一月一特色”的工作模式。二是發揮聯絡委貼近群眾優勢。聚焦群眾房前屋后,關注企業急難愁盼,在街道聯絡委組織下,全區政協委員直接服務群眾4000余人次,紓困企業100余家。三是發揮政協系統聯動優勢。積極組織參加各類政協聯動活動,對于一些區級層面難以協商解決的問題,通過深化三級政協委員聯動機制,形成工作合力,先后舉辦省、市、區三級政協委員聯動調研座談10余次。


      3、政治引領實現在一線。實行“政協走進群眾、群眾走進政協,黨員委員聯系黨外委員、全體委員聯系界別群眾”的雙進雙聯機制。一是在經常性聯系中密切與群眾的血肉聯系。黨員委員帶頭、黨外委員跟進,主動走進一線、走進群眾,廣交深交朋友,了解訴求和愿望,在服務群眾中宣傳群眾、教育群眾、引領群眾。二是在走訪聯系中收集社情民意。通過開展入戶走訪、座談交流、社區夜話、網絡收集等政協活動,收集群眾心聲,了解群眾愿望。三是在共商共議中實現政治引領。宣傳推廣“協商在一線”工作,打造“同興硚”政協特色工作品牌,使政協組織成為用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士和黨同心同德的同心橋,為民解憂引領廣大群眾跟黨走同向同行的同行橋,夯實全區上下齊心協力、群策群力共同振興硚口的“同興硚”思想政治基礎。


      三、規范運行明標準,推動共管共治

      突出將“政府主導與群眾主體相結合”的共同締造工作要求,用于創新“協商在一線”工作方式方法,抓實事前、事中、事后“協商三步曲”,細化“7T標準”協商循環鏈條,通過協商流程標準化、推動協商活動規范化、實現協商成果制度化,在政協協商中將協商民主和基層治理融合推進,組織各方主動參與共管共治,匯聚共建美好家園的磅礴力量。


      1、事前調查研究。將調查研究作為協商的必經前置環節,堅持不調研不協商、調研不充分不協商,通過書面問卷、現場訪談、會議座談、網上收集和電話問詢等多種方式開展調查,從而實現如下三個目的:一是明確共商主體。通過調研,在居民群眾、市場主體、職能部門三類主體中明確選擇其中一類共商對象作為首期切入口,例如,我區六角亭街道聯絡委協商活動開始前在榮東社區發放調查問卷1609份,回收有效問卷1126份,發現小區主體人群中居民群眾占70%,漁具商戶占30%,其中中老年居民又占居民群眾的70%,且問題和訴求較為明確,因此街道聯絡委明確把中老年居民群眾作為首輪共商主體。二是靶向收集問題。根據調研所確定的共商主體收集相關問題。比如榮東社區著重聚焦靶向收集中老年居民群眾關心的娛樂、養老、環境等方面的問題。三是分類確定主題。對廣泛收集上來的問題經政協委員提煉后,進行合并同類項歸納匯總,分成若干大類別。比如,榮東社區歸納中老年居民反映共性問題分為民生、環境2大類共200多條,形成上會前的協商大分類主題。


      2、事中民主協商。堅持求真務實,堅持發動群眾、依靠群眾、組織群眾、服務群眾,做到協商前腦中有事、協商時口中有話、協商中心中有數。一是精準確定議題。從大分類主題中明確其中某一類作為突破口,按照“小切口、影響大、政協能辦到、共商主體普遍受益直接受益”的標準精準挑選出具體而明確的協商議題,由界別、委員提請協商,經聯絡黨支部研究、街道黨工委批準、街道聯絡委制定方案3個環節后具體實施。如榮東社區確定從2大類問題中以民生類作為首發突破口,挑選其中文化活動場所缺乏的共同訴求作為首輪協商議題。二是務實協商解題。由政協委員和街道、社區負責人主持召開協商會議,著力實現共商主體之間的溝通交流互動,立足消除隔閡、提煉共識、促進信任,鼓勵群眾、企業各共商主體深度參與事關自身利益的協商,營造和諧協商氛圍,促進各方主動解決問題,達成協商共識。


      3、事后反饋監督。充分發揮人民政協協商式監督的優勢和作用,邀請共商主體有序參與民主監督。一是重視成果轉化答題。堅決杜絕“談完了事、會完事了”,一方面固化協商成果,形成書面的區、街、社區《聯絡委“協商在一線”協商紀要》,送達相關各方簽字認可,并根據協商承諾,予以落實;另一方面鼓勵各界別和政協委員將重要的協商成果轉化為社情民意信息、政協提案,報送黨政領導參考或通過政協渠道向上反映,由主席會議成員領銜協商有關單位辦理落實。二是開展民主監督評題。各界別和政協委員組織開展民主監督,邀請利益相關方共同參與民主監督、效果共評并及時反饋,以群眾認不認同、滿不滿意為根本評價標準,不斷完善協商效果群眾全過程評價機制。


      經過九個月的探索實踐,硚口區具有本區特色的“同興硚˙協商在一線”工作取得初步成效:共同締造理念深入人心,群眾參與協商渠道日益拓展,“協商在一線”工作在全面規范、社區共同精神在逐漸培育,截至目前,全區共計收集 6大主題,4000項問題,形成48個協商議題,解決39個,辦好了榮華社區下水管道改造、水廠路小學周邊環境整治、寶豐街道愛心座椅建設、游藝社區老舊改造建設等一批民生實事,進行的香港中心項目建設推進、凱德西城招商推介、普羅格公司信貸支持等工作為穩住全區經濟基本盤作出貢獻,協助黨委政府做好防疫政策宣傳落實、信訪包案化解、征收拆遷動員等群眾工作。


      (作者系武漢市硚口區政協主席)

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